Везде
Олимпийские игры Токио 2020: экономические последствия пандемии COVID-19
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Олимпийские игры Токио 2020: экономические последствия пандемии COVID-19
Аннотация
Код статьи
S013128120013930-4-1
DOI
10.31857/S013128120013930-4
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Комаров Михаил Евгеньевич 
Должность: Аспирант
Аффилиация: Институт стран Азии и Африки МГУ им. М.В.Ломоносова
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск №1
Страницы
49-59
Аннотация

В статье рассматриваются различные экономические аспекты вопроса подготовки и проведения Олимпийских игр в Токио в условиях пандемии коронавирусной инфекции. Проводится анализ роста расходов и трансакционных издержек вовлеченных сторон, изучаются проблемы снижения потенциальных доходов от проведения Олимпийских игр, проблемы доступа делегаций национальных олимпийских комитетов в Японию и зрителей на стадионы. Автор анализирует различные сценарии проведения Игр в Токио, 6 групп контрмер по противодействию пандемии и меры по «упрощению операций» и сокращению затрат в 4-х сферах.

Ключевые слова
Токио 2020, Олимпийские игры, COVID-19, экономика Олимпийских игр
Классификатор
Получено
19.02.2021
Дата публикации
01.03.2021
Всего подписок
25
Всего просмотров
1815
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
Дополнительные сервисы на весь выпуск”
Преимущества сервисов
920 руб. / 16.0 SU
Дополнительные сервисы на все выпуски за 2021 год
Преимущества сервисов
2816 руб. / 56.0 SU

Оглавление

Увеличение расходов на подготовку и проведение Токио 2020 на фоне пандемии
«Упрощение операций» и снижение затрат на проведение Олимпийских игр в Токио
1 30 марта 2020 г. Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских игр Токио 2020 (Оргкомитет Токио 2020) официально объявил о принятом совместно с Международным олимпийским комитетом (МОК) и бывшим премьер-министром Японии С. Абэ1 решении о переносе XXXII летних Олимпийских игр 2020 г. на 2021 г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Важно отметить, что также было объявлено, что официальное название Олимпийских игр в Токио останется прежним (Токио 2020). Несмотря на то, что история знает примеры отмены Олимпиад (Олимпиада в Берлине в 1916 г. отменена из-за затянувшейся Первой мировой войны, Олимпиада в Токио в 1940 г. сначала была перенесена в Хельсинки из-за войны с Китаем, а после отменена из-за развернувшейся Второй мировой войны) это первый в истории олимпийского движения официальный перенос Игр на год вперед. Изучение этого события с экономической точки зрения, безусловно, представляет значительный научный интерес в связи с тем, что, как уже было отмечено, это беспрецедентное событие, влекущее за собой колоссальные финансовые расходы, которые будут подробно рассмотрены далее.
1. 16 сентября 2020 г. кабинет министров Японии во главе с премьер-министром С. Абэ ушел в отставку в полном составе (прим. авт.).
2 Актуальность исследования данной темы вызвана еще и тем, что это не первый случай на современном этапе, когда крупные международные мероприятия сталкиваются с эпидемиями в регионах проведения, что нельзя не учитывать при организации и проведении в том числе и Олимпийских игр. Так, например, МОК, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и правительство Бразилии активно обсуждали перенос летних Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро в 2016 г. из-за вспышки лихорадки Зика в Латинской Америке. Проведя анализ ситуации с Рио 2016 и Токио 2020, Организационный комитет чемпионата мира по футболу в Катаре в 2022 г. (Оргкомитет Катар 2022) и Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских Игр в Париже в 2024 г. (Оргкомитет Париж 2024) уже объявили о том, что будут принимать меры против распространения вирусных инфекций при подготовке и проведении соревнований в 2022 и 2024 г. соответственно. В свою очередь, Организационный комитет летних юношеских Олимпийских игр в Дакаре в 2022 г. объявил о переносе Игр на 2026 г. Иными словами, эпидемиологические меры становятся неотъемлемой частью крупных международных мероприятий, что, безусловно, отражается на бюджете их подготовки и проведения. Таким образом, можно сделать вывод, что исследуемая проблема носит системный характер.
3 Кроме того, важно отдельно подчеркнуть, что автор данной статьи является действующим сотрудником Оргкомитета Токио 2020, что позволяет провести наиболее детальный анализ экономических последствий пандемии COVID-19 при подготовке и проведении Игр в Токио с учетом всех нюансов и актуальной информации по состоянию на ноябрь 2020 г.
4

Увеличение расходов на подготовку и проведение Токио 2020 на фоне пандемии
5 Подготовка и проведение Олимпийских игр требует колоссальных финансовых затрат со стороны страны-организатора Игр. Многие исследователи экономики Олимпийских игр, включая всемирно признанных экономистов Х. Пройса (H. Preuss), Б. Фливбьерга (B. Flyvbjerg) и отечественного исследователя Р.М. Нуреева, сходятся во мнении, что все Игры на современном этапе были сугубо убыточными в экономическом плане (за исключением Олимпийских игр в Лос-Анджелесе в 1984 г.). Так, например, Б. Фливбьерг и А. Стюарт (A. Stewart) из Оксфордского университета в своем исследовании в 2012 г. пришли к выводу, что: «(Стоимость) Игр превышает первоначальный бюджет в 100 процентах случаев. Ни один другой тип мегапроектов не является таким последовательным в отношении превышения бюджета»2. XXXII летние Олимпийские игры в Токио не являются исключением. До переноса Игр на 2021 г. по состоянию на декабрь 2019 г. официальный бюджет Олимпиады составил 12,6 млрд долл.3, при том, что согласно первоначальному бюджету на подготовку и проведение Олимпийских игр в Токио, который был направлен в МОК Заявочным комитетом Токио, суммарные затраты должны были составить на 5,3 млрд долл. меньше (7,3 млрд долл.). Иными словами, уже на этапе подготовки до переноса Игр расходы увеличились более чем на 72%4. Также важно отдельно подчеркнуть, что более половины затрат на подготовку и проведение Токио 2020 оплачивается из государственного бюджета, что вызывало неоднократные протесты и недовольство японских налогоплательщиков.
2. Цит. по: Flyvbjerg B., Stewart A. Olympic Proportions: Cost and Cost Overrun at the Olympics 1960–2012. June 2012. P. 124. URL: https://www.researchgate.net/profile/Bent_Flyvbjerg/publication/244484259_Olympic_Proportions_Cost_and_Cost_Overrun_at_the_Olympics_1960–2012/links/5ac277fe0f7e9bfc045f2fad/Olympic-Proportions-Cost-and-Cost-Overrun-at-the-Olympics-1960–2012.pdf (дата обращения: 10.10.2020).

3. Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских игр Токио 2020. Сосикииинкай оеби сонота но кэйхи (V4 есан): (Бюджет Организационного комитета и других организаций (4я версия бюджета)). 組織委員会およびその他の経費 (V4予算). 20.12.2019. URL: https://tokyo2020.org/ja/organising-committee/budgets/(дата обращения: 10.10.2020).

4. Подробнее см. Комаров М.Е. Организация Олимпийских игр: анализ структуры расходов на предолимпийском этапе на примере Японии // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. Владивосток, 2020. № 2. С. 1529.
6 В то же время, по оценкам исследовательской группы Оксфордского университета во главе с Б. Фливбьергом, бюджет Игр до переноса превысил 15,8 млрд долл.5, что позволяет оценить Олимпийские игры в Токио как самые дорогие летние Олимпийские игры в истории, оставляя Олимпиаду в Лондоне на 2-ом месте по затратам на организацию и проведение с 14,9 млрд долл.
5. Flyvbjerg B., Budzier A., Lunn D. Regression to the Tail: Why the Olympics Blow Up. September 2020. P. 139. URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0308518X20958724 (дата обращения: 28.09.2020).
7 Кроме того, в отчете Счетной палаты Японии за 2019 г. указано, что в официальный бюджет подготовки и проведения Олимпийских игр, публикуемый Оргкомитетом Токио 2020, не включены дополнительные затраты, связанные с проведением Олимпиады, равные 9,7 млрд долл.6.
6. Счетная палата Японии. Кайкэйкэнсаин хо: дай 30 дзе но 3 но китэй ни мотодзуку хо:кокусе 「То:ке: 2020 Оримпикку・Параримпикку ке:гитайкай ни мукэта торикуми дзе:ке:то: ни кансуру кайкэйкэнса но кэкка ни цуйтэ」: (Отчет, основанный на положениях статьи 30 раздела 3 Закона о бухгалтерской инспекции. ««О результатах бухгалтерских проверок мер по проведению Олимпийских и Паралимпийских игр в Токио»). 会計検査院法第30条の3の規定に基づく報告書 「東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた取組状況等に関する会計検査の結果について」. Декабрь 2019 г. С. 1183. URL: https://www.jbaudit.go.jp/pr/kensa/result/31/pdf/11204_zenbun_01.pdf (дата обращения: 09.09.2020).
8 Безусловно, перенос Игр еще более увеличил и продолжает увеличивать организационные затраты Японии как страны-организатора, Оргкомитета Токио 2020 и МОК. Оценки исследователей и аудиторских компаний разнятся, но большинство из них сходится во мнении, что перенос Игр на 2021 г. потребует дополнительно более 3 млрд долл., из которых, по заявлению президента МОК Т. Баха (T. Bach), 800 млн долл. будут покрыты за счет МОК7. Таким образом, можно сделать вывод, что бо́льшая часть дополнительных затрат ляжет на плечи Организационного комитета, Токийского муниципалитета и государственного бюджета, что порождает дальнейший рост недовольства среди японских налогоплательщиков.
7. International Olympic Committee. IOC approves a financial envelope of up to USD 800 million to address the COVID-19 crisis. 14 May 2020. URL: https://www.olympic.org/news/ioc-approves-a-financial-envelope-of-up-to-usd-800-million-to-address-the-covid-19-crisis (дата обращения: 15.10.2020).
9 Дополнительные расходы условной группы страны-организатора, куда можно включить государственный бюджет, Токийский муниципалитет и Оргкомитет Токио 2020, вызваны необходимостью обслуживания спортивных объектов, временных объектов инфраструктуры и Олимпийской деревни, дополнительными затратами в связи с продлением аренды офисных помещений и офисного оборудования, а также контрактов сотрудников Оргкомитета Токио 2020 и подрядчиков. Кроме того, стоит отдельно отметить расходы на разработку и обеспечение выполнения мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции, объем которых крайне затруднительно оценить на текущем этапе, однако можно прогнозировать планомерное увеличение данного типа расходов по мере приближения Олимпиады.
10 Среди дополнительных расходов Оргкомитета Токио 2020 можно указать в том числе и затраты на проведение официальных пресс-конференций, онлайн-конференций для всех национальных олимпийских комитетов (НОК) 206 странучастниц Игр в октябре 2020 г., личных онлайн-встреч с представителями каждого национального олимпийского комитета, расходы по обслуживанию систем документооборота и т.д. Кроме того, в связи с пандемией COVID-19 организаторы Игр вынуждены выделять дополнительные финансовые средства на усовершенствование системы распознавания лиц для доступа на олимпийские объекты (в связи с необходимостью ношения медицинских масок в общественных местах), на установку аппаратуры по измерению температуры тела и на размещение средств дезинфекции на всех задействованных объектах.
11 Национальные олимпийские комитеты, в свою очередь, вынуждены выделять дополнительные средства на подготовку спортсменов, проведение тренировочных сборов, на обеспечение операционных издержек и т.д. Кроме того, многие НОК, заключившие договоры на использование объектов размещения, спортивных объектов и мест проведения тренировочных сборов на 2020 г., вынуждены нести финансовые издержки в связи с досрочным расторжением и/или продлением ряда контрактов со спонсорами и другими контрагентами, а также в связи с поиском новых спонсоров и альтернативных источников финансирования из-за сокращения государственных программ поддержки спорта и перенаправления средств в область медицины и научно-исследовательских работ во многих странах.
12 Еще одной потенциально крупной статьей дополнительных расходов национальных олимпийских комитетов в 2021 г. может стать размещение делегаций в гостиницах и специализированных объектах размещения по приезде в Японию из-за необходимости соблюдения двухнедельного карантина. В связи с ограничительными мерами по въезду и пребыванию на территории Японии в условиях пандемии правительство Японии, проводя регулярные консультации с Организационным комитетом Токио 2020, разрабатывает ряд мер по смягчению миграционной политики по отношению к делегациям, прибывающим для участия в Олимпийских играх, однако по состоянию на ноябрь 2020 г. официальной информации об отмене необходимости соблюдения двухнедельного карантина или смягчении мер не опубликовано.
13 Что касается МОК, то, как было отмечено выше, Т. Бах официально объявил о выделении дополнительных 800 млн долл. в связи с переносом Олимпийских игр в Токио, 650 млн долл. из которых будут потрачены непосредственно на организацию Игр, а остальные средства — на финансовую поддержку международных спортивных федераций и НОК. Кроме того, в рамках программы Олимпийской солидарности будут дополнительно выделены 25,3 млн долл. на поддержку деятельности НОК8.
8. International Olympic Committee. Olympic Solidarity increases its support to National Olympic Committees for their preparation for and participation in Tokyo 2020 by USD 25.3 million. 24.04.2020. URL: https://www.olympic.org/news/olympic-solidarity-increases-its-support-to-national-olympic-committees-for-their-preparation-for-and-participation-in-tokyo-2020-by-usd-25–3-million (дата обращения: 05.10.2020).
14 Важно также подчеркнуть наличие трансакционных издержек всех участников процесса планирования и проведения Игр в 2021 г. в условиях неопределенности в связи с текущим положением дел с пандемией в мире. Трансакционные издержки вызваны необходимостью сбора и обработки актуальной и достоверной информации, необходимостью проведения переговоров по возобновлению контрактов с владельцами спортивных объектов и объектов размещения, спонсорами и подрядчиками, обязательствами по юридической защите выполнения уже заключенных договоров, необходимостью принятия решений насчет мер по проведению Игр в условиях пандемии и т. д.
15 Кроме того, крайне важно отдельно отметить потерю потенциальных доходов в первую очередь группы бизнеса из-за переноса Олимпийских игр на 2021 г. Пандемия привела к фактическому закрытию границ Японии с большинством стран, вследствие чего произошло резкое снижение туристического потока как в страну, так и за пределы Японии. Это привело к стремительному падению спроса и колоссальным финансовым потерям во многих сферах бизнеса, связанных с проведением Олимпийских игр: транспорта, объектов размещения, туристических услуг, общественного питания, досуга и т.д. Так, например, к проведению Олимпиады было приурочено открытие целого ряда гостиниц из-за ожидания стремительного роста спроса на объекты размещения на олимпийском и постолимпийском этапах. Однако, в связи с жесткими ограничениями на туристические поездки в период пика пандемии, в том числе и внутри Японии, и жесткой миграционной политикой некоторые отели из вновь открывшихся обанкротились, так и не приняв постояльцев.
16 Согласно оценкам Токийского муниципалитета, опубликованным в марте 2017 г., суммарная прибыль от проведения Игр в 2020 г. на отрезке 20132030 гг. должна была превысить 300 млрд долл.9, однако очевидно, что дополнительные расходы, связанные с переносом, а также сокращение прибыли в связи с ограничениями на въезд и доступ на стадионы иностранных зрителей приведут к значительному сокращению суммарной прибыли от проведения Игр в 2021 г.
9. Департамент подготовки Олимпийских и Паралимпийских игр Токийского муниципалитета. То:ке: 2020 тайкай кайсай ни томонау кэйдзай хакю: ко:ка о сисан симасита. Дзэнкоку дэ яку 32 те: эн: (Подсчет предполагаемого волнового эффекта от проведения Игр Токио 2020 составит около 32 трлн. иен). 東京2020大会開催に伴う経済波及効果を試算しました。全国で約32兆円. 06.03.2017. URL: https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2017/03/07/03.html (дата обращения: 31.10.2020).
17 В дополнение к очевидной острой проблеме доступа иностранных туристов, зрителей, друзей и членов семей спортсменов в страну во время Игр, на текущем этапе необходимо специально выделить и актуальный вопрос доступа болельщиков и зрителей на стадионы и прочие спортивные объекты, что напрямую связано с прибылью от продажи билетов и сувенирной продукции.
18 Спрос на билеты на соревнования в рамках Олимпиады в Токио до переноса побил все рекорды. Так как предложение билетов не соответствовало спросу, было принято решение о проведении лотереи среди желающих приобрести билеты на территории Японии. По оценкам Организационного комитета Токио 2020, продажи билетов должны были принести 0,8 млрд долл. чистой прибыли10, а количество проданных билетов по всему миру до переноса Игр превысило 4,4 млн штук. Однако перенос Игр и пандемия коронавируса вызывают определенные опасения у обладателей билетов, так как по состоянию на ноябрь 2020 г. решения о максимальном количестве зрителей на стадионах и прочих соревновательных объектах не приняты, в связи с чем в ноябре 2020 г. Оргкомитет Токио 2020 вынужден был инициировать программу возврата средств за покупку билетов зрителям, которые по тем или иным причинам не смогут попасть на соревнования в 2021 г.
10. Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских игр Токио 2020. Сосикииинкай оеби сонота но кэйхи (V4 есан): (Бюджет Организационного комитета и других организаций (4я версия бюджета)). 組織委員会およびその他の経費 (V4予算). 20.12.2019. URL: https://tokyo2020.org/ja/organising-committee/budgets/(дата обращения: 10.10.2020).
19 В начале пандемии правительство Японии, как и правительства преимущественного большинства стран, запретило проведение массовых мероприятий, однако уже в третьей декаде 2020 г. были введены постепенные смягчения ограничительных мер. Так, например, в бейсболе — одном из самых популярных видов спорта в Японии — с 10 июля 2020 г. максимальное количество зрителей было увеличено до 5 тыс. человек, а с 19 сентября 2020 г. — до 50% от вместимости стадиона при соблюдении всех дезинфекционных мер и мер по соблюдению социальной дистанции.
20

На фоне умеренного роста количества инфицированных в Японии по сравнению с другими странами (см. диаграмма 1) такое решение правительства Японии выглядит вполне закономерным, однако стоит отметить, что в Японии культура ношения масок, соблюдения социальной дистанции и дезинфекции рук была обширно распространена и до пика пандемии коронавирусной инфекции в мире, что, вероятно, является одной из основных причин относительно низкого общего количества зарегистрированных случаев заражения в Японии. Однако, если предположить, что миграционные ограничения для иностранных болельщиков и туристов будут смягчены или сняты, то в случае допуска большого количества иностранных зрителей на соревновательные объекты в период проведения Игр можно ожидать всплеска количества случаев заражения вирусом COVID-19.
21 Диаграмма 1
22

Статистика топ-4 стран и Японии по общему количеству инфицированных вирусом COVID-19
23 Составлено автором по: Статистические данные Всемирной организации здравоохранения11.
24 На текущем этапе прогнозирование количества зрителей на соревновательных объектах во время проведения Олимпийских игр 2021 г. вызывает определенные трудности, но с большой долей уверенности можно утверждать, что регламент безопасного проведения соревнований в 2021 г. в Японии не позволит доступ 100% зрителей от максимальной вместительности объектов, что не может не сказаться отрицательно на прибыли Организационного комитета и условной группы государства.
25 Принимая во внимание увеличение расходов и трансакционных издержек на организацию и проведение Олимпийских игр в следующем году, Оргкомитет Токио 2020 совместно с МОК разработал ряд мер по «упрощению операций» и снижению затрат на проведение Игр в 2021 г.
26

«Упрощение операций» и снижение затрат на проведение Олимпийских игр в Токио
27 В первую очередь важно отметить, что в условиях неопределенности, вызванной пандемией, операционная группа в составе МОК и Оргкомитета Токио 2020 (Here we go task force) разработала 4 потенциальных сценария проведения Олимпийских игр в 2021 г. Подробные детали были представлены национальным олимпийским комитетам на онлайн-конференциях в октябре 2020 г., однако по состоянию на ноябрь 2020 г. детали не были опубликованы в официальных средствах массовой информации. Данные сценарии включают в себя положительный сценарий, при котором попытка сдерживания дальнейшего распространения пандемии оказалась удачной, была разработана вакцина и все члены спортивных делегаций получили равный доступ к ней; два негативных сценария, при которых рост пандемии сдержать не удалось и общее количество инфицированных продолжает расти, а вакцина не была разработана; и условный «базовый» сценарий. «Базовый» сценарий, по мнению автора, является наиболее реалистичным, в связи с этим в данном исследовании будет подробно рассмотрен именно он.
28 «Базовый» сценарий обладает следующими характеристиками.
29 – Стабилизация ситуации с общемировым ростом количества инфицированных ко времени проведения Игр в 2021 г.
30 – Наличие некоторого количества локальных мировых кластеров роста количества инфицированных.
31 – Разработка и тестирования вакцины завершены, но доступ к ней ограничен лицами в наибольшей зоне риска.
32 – Сохранение требований соблюдения социальной дистанции и дезинфекции.
33 – Общее смягчение ограничений на перемещения между странами, но возможно их сохранение для локальных кластеров.
34 – Постепенная смена экономический спада 2020 г. на умеренное восстановление мировой экономики.
35 – Устойчивый рост доверия общественности к массовым мероприятиям вследствие успешного и безопасного проведения крупных спортивных квалификационных соревнований в преддверии Игр Токио 2020 с соблюдением социальной дистанции, требований дезинфекции и при ограниченном количестве зрителей.
36 При условии проведения Игр в 2021 г. в рамках данного сценария Оргкомитет Токио 2020 совместно с Международным олимпийским комитетом и Токийским муниципалитетом разработал ряд мер по предотвращению распространения пандемии COVID-19 для безопасного проведения Олимпийских игр в Токио. Данные контрмеры можно условно разделить на 6 групп: (1) прибытие в Японию и передвижения по стране, (2) соблюдение социальной дистанции, (3) средства индивидуальной защиты и дезинфекция, (4) тестирование на наличие вируса, (5) вакцинация, (6) предоставление информации.
37 Контрмеры в рамках первой группы включают в себя изучение возможности сокращения и смягчения требований обязательной двухнедельной изоляции по прибытии в Японию, анализ инициатив по предоставлению спортсменам возможности акклиматизации и регулярных тренировок при соблюдении определенных условий и введение правил обязательного наличия справок, подтверждающих отрицательный результат теста на наличие коронавируса в течение 72 часов до прибытия в Японию. Кроме того, рассматривается возможность ограничения передвижения спортсменов и официальных лиц делегаций на общественном транспорте до истечения двухнедельного периода после въезда в страну.
38 Вторая группа включает в себя рассмотрение мер по минимизации социальных контактов спортсменов с окружающими, включая ограничения на выезд за пределы Олимпийских деревень и прочих официальных объектов размещения в свободное от соревнований и тренировок время, а также ограничение доступа посетителей на объекты размещения. Также многие НОК рассматривают возможность реализации сценария, при котором спортсмены не будут проживать в Олимпийских деревнях и официальных объектах размещения весь период проведения Игр в 2021 г., а будут возвращаться в свои страны по завершению их выступлений на соревнованиях.
39 В свою очередь, универсальные средства индивидуальной защиты, такие, как медицинские маски, дезинфицирующие средства, а также адаптированные стандарты уборки и дезинфекции помещений включаются в третью группу контрмер для безопасного проведения Игр в 2021 г.
40 В рамках четвертой группы рассматривается возможность регулярного тестирования спортсменов и официальных лиц делегаций на наличие коронавируса с целью своевременного выявления и изоляции инфицированных лиц. Для этих целей 27 октября 2020 г. Оргкомитет Токио 2020, правительство Японии и Токийский муниципалитет провели переговоры, в рамках которых рассматривалось в том числе и учреждение медицинского центра мониторинга COVID-19 в Олимпийской деревне.
41 Что касается вакцинации, то Оргкомитет Токио 2020 и МОК активно следят за международными разработками в этой сфере и находятся в тесном контакте с ВОЗ для обсуждения обеспечения получения и равноправного доступа к вакцине спортсменов всех 206 национальных олимпийских комитетов. Последняя группа мер включает в себя регулярное предоставление актуальной информации по мерам противодействия распространению вируса COVID-19, а также централизованную подготовку информационных материалов для повышения уровня осведомленности о текущей ситуации с пандемией.
42 Принимая во внимание «базовый» сценарий и вышеуказанные меры, Оргкомитет Токио 2020 в сотрудничестве с МОК выработал ряд мер по «упрощению операций» (simplification) и снижению затрат (cost cutting) на организацию и проведение Олимпийских игр в 2021 г. Оргкомитет представил 52 пункта по «упрощению операций», которые должны сократить затраты Игр более чем на 280 млн долл. (около 2% от суммарных затрат на организацию и проведение Токио 2020 до переноса Игр). По словам исполнительного директора Оргкомитета Токио 2020 Т. Муто (T. Muto): «Мы рассчитываем, что данная работа (по «упрощению операций») будет способствовать созданию модели для глобальных мероприятий, включая все Игры в будущем…»12. Таким образом, планируется, что «упрощение операций» будет иметь долгосрочное влияние на организацию и проведение не только Токио 2020, но и всех последующих Игр и прочих международных мероприятий. По мнению автора, этот факт можно охарактеризовать как нематериальное наследие Игр в Токио, на котором, безусловно, перенос Олимпиады и пандемия COVID-19 сказались крайне негативно.
12. Цит. по: Reuters. Olympics: Tokyo organisers to save over $280 million with 'simplification' measures 07.10.2020. URL: https://www.reuters.com/article/idUSKB№ 26S24C (дата обращения: 27.10.2020).
43 «Упрощение операций» можно разделить на 4 крупные сферы: участники, инфраструктура, маркетинг и реклама и прочие сферы. В данной статье будут рассмотрены только некоторые пункты «упрощения операций» в рамках каждой сферы.
44 В первой сфере планируется снижение численности административного персонала от каждого национального олимпийского комитета на 1015%, что позволит сократить затраты сразу в нескольких функциональных зонах: транспорт, проживание, уборка помещений, организация питания и т.д. В то же время МОК подчеркивает, что сокращения не затронут количество спортсменов, тренерского и операционного персонала. Кроме того, планируется изменить классический формат встреч перед началом Игр для официальной регистрации каждой делегации с личных встреч на видеоконференции. Это позволит не только снизить затраты на аренду помещений и операционные расходы, но и будет способствовать реализации контрмер по противодействию распространения COVID-19.
45 Что касается примеров сокращения затрат в инфраструктурной сфере, то планируется снижение периодичности транспортных сервисов для спортсменов между Олимпийской деревней и тренировочными объектами до официального открытия Олимпийской деревни, а также сокращение периода предоставления транспортных услуг на один день. Эти меры позволят сократить затраты на около 750 тыс. долл. Также планируется пересмотреть периодичность предоставления услуг уборки помещений в Олимпийских деревнях, возможность сокращения часов работы резидентских центров в Олимпийской деревне, а также периода предоставления специализированных услуг в международных аэропортах Ханэда и Нарита и т.д.
46 В рамках третьей сферы будут пересмотрены и сокращены программы эстафеты олимпийского огня, фестиваля Tokyo 2020 Nippon, а также операции фанзон, отменены приветственные церемонии для каждой делегации в Олимпийской деревне и т.д.
47 Последняя сфера включает в себя такие примеры «упрощения операций», как сокращение и оптимизация количества и состава сотрудников Оргкомитета Токио 2020, пересмотр программ гостеприимства на олимпийских объектах, а также сокращение масштаба тестовых мероприятий и т.д.
48 ***
49 Подводя итог, важно подчеркнуть, что уже на текущем этапе ярко выраженная тенденция такова, что XXXII Игры в Токио в 2021 г. станут самыми дорогими в истории современных летних Олимпийских игр. По оценкам некоторые исследователей, в числе которых и Б. Фливбьерг, суммарные затраты на подготовку и проведение Токио 2020 уже превысили показатели Игр в Лондоне в 2012 г. В настоящее время точный подсчет расходов всех вовлеченных сторон не представляется возможным в связи с неопределенностью, вызванной отсутствием четко выраженного сценария проведения Игр в 2021 г. из-за пандемии коронавирусной инфекции, однако, безусловно, расходы и трансакционные издержки всех сторон продолжают планомерно увеличиваться, что не может не вызывать опасения организаторов и недовольство среди японских налогоплательщиков.
50 Данная статья рассматривает проведение Игр в 2021 г. при «базовом» сценарии, так как он является наиболее реалистичным с точки зрения автора. Однако стоит отметить, что в случае проведения соревнований при более негативных сценариях расходы и потенциальная потеря доходов могут еще более увеличиться. В то же время для проведения Игр при «базовом» сценарии Оргкомитету Токио 2020, МОК и правительству Японии необходимо оперативно завершить разработку комплекса мер по смягчению миграционной политики и доступу зрителей на объекты проведения олимпийских соревнований.
51 Проблема проведения Игр и прочих массовых мероприятий в условиях наличия опасности распространения вирусной инфекции приобрела системный характер, в связи с чем Олимпийские игры в Токио стали своеобразной площадкой для тестирования контрмер, «упрощения операций» и снижения затрат на организацию и проведение соревнований.
52 Важно отметить, что меры по «упрощению операций» и снижению затрат на организацию и проведение Игр в Токио, безусловно, будут иметь долгосрочное влияние и после окончания Олимпиады в 2021 г., что можно назвать нематериальным наследием Токио 2020.
53 В то же время текущий комплекс мер из 52 пунктов приведет к снижению расходов от стоимости Олимпийских игр в Токио до переноса только на 2%, что, очевидно, нельзя охарактеризовать как значительное снижение стоимости. Следовательно, МОК и страны-организаторы текущих и последующих Игр должны продолжить тесное сотрудничество для разработки мер по дальнейшему сокращению затрат на фоне убыточности современных Олимпийских игр как константы.

Библиография

1. Flyvbjerg B., Budzier A., Lunn D. Regression to the Tail: Why the Olympics Blow Up. September 2020. URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0308518X20958724 (дата обращения: 28.09.2020).

2. Flyvbjerg B., Stewart A. Olympic Proportions: Cost and Cost Overrun at the Olympics 1960–2012. June 2012. URL: https://www.researchgate.net/profile/Bent_Flyvbjerg/publication/244484259_Olympic_Proportions_Cost_and_Cost_Overrun_at_the_Olympics_1960–2012/links/5ac277fe0f7e9bfc045f2fad/Olympic-Proportions-Cost-and-Cost-Overrun-at-the-Olympics-1960–2012.pdf (дата обращения: 10.10.20).

3. International Olympic Committee. IOC approves a financial envelope of up to USD 800 million to address the COVID-19 crisis. 14 May 2020. URL: https://www.olympic.org/news/ioc-approves-a-financial-envelope-of-up-to-usd-800-million-to-address-the-covid-19-crisis (дата обращения: 15.10.2020).

4. International Olympic Committee. Olympic Solidarity increases its support to National Olympic Committees for their preparation for and participation in Tokyo 2020 by USD 25.3 million. 24.04.2020. URL: https://www.olympic.org/news/olympic-solidarity-increases-its-support-to-national-olympic-committees-for-their-preparation-for-and-participation-in-tokyo-2020-by-usd-25–3-million (дата обращения: 05.10.2020).

5. Reuters. Olympics: Tokyo organisers to save over $280 million with 'simplification' measures 07.10.2020. URL: https://www.reuters.com/article/idUSKB№ 26S24C (дата обращения: 27.10.2020).

6. World Health Organization. Coronavirus disease (COVID-19) database. URL: https://covid19.who.int/ (дата обращения: 25.10.2020).

7. Департамент подготовки Олимпийских и Паралимпийских игр Токийского муниципалитета. То:ке: 2020 тайкай кайсай ни томонау кэйдзай хакю: ко:ка о сисан симасита. Дзэнкоку дэ яку 32 те: эн: (Подсчет предполагаемого волнового эффекта от проведения Игр Токио 2020 составит около 32 трлн. иен). 東京2020大会開催に伴う経済波及効果を試算しました。全国で約32兆円. 06.03.2017. URL: https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2017/03/07/03.html (дата обращения: 31.10.2020).

8. Комаров М.Е. Организация Олимпийских игр: анализ структуры расходов на предолимпийском этапе на примере Японии // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. Владивосток, 2020. № 2.

9. Организационный комитет Олимпийских и Паралимпийских игр Токио 2020. Сосикииинкай оеби сонота но кэйхи (V4 есан): (Бюджет Организационного комитета и других организаций (4-я версия бюджета)). 組織委員会およびその他の経費 (V4予算). 20.12.2019. URL: https://tokyo2020.org/ja/organising-committee/budgets/ (дата обращения: 10.10.2020).

10. Счетная палата Японии. Кайкэйкэнсаин хо: дай 30 дзе но 3 но китэй ни мотодзуку хо:кокусе 「То:ке: 2020 Оримпикку・Параримпикку ке:гитайкай ни мукэта торикуми дзе:ке:то: ни кансуру кайкэйкэнса но кэкка ни цуйтэ」: (Отчет, основанный на положениях статьи 30 раздела 3 Закона о бухгалтерской инспекции. ««О результатах бухгалтерских проверок мер по проведению Олимпийских и Паралимпийских игр в Токио»). 会計検査院法第30条の3の規定に基づく報告書 「東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた取組状況等に関する会計検査の結果について」. Декабрь 2019 г. URL: https://www.jbaudit.go.jp/pr/kensa/result/31/pdf/11204_zenbun_01.pdf (дата обращения: 09.09.2020).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести